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新中国慈善事业的制度结构与路径依赖

作者:   来源:衢州市a98爱彩局   2013-04-22 10:48:52   阅读:
摘要)——基于历史制度主义的分析范式
 
  本文采取历史制度主义的研究途径,叙述并分析1949年以来中国慈善事业的制度体系,从而较为完整地展现了中国慈善事业从制度初始形成到制度断裂以及制度创新的过程,解释慈善事业制度变迁过程中的诸多影响因素。


  新中国慈善事业相关制度发展的历史轨迹表明,制度形成与演进往往受到历史环境和初始制度影响,也就是有着深厚的“历史时空”背景。从制度变迁的关键节点来看,本论文梳理慈善事业政策演变的两个阶段,着重掌握重大而特定的历史事件,有助于发现和理解制度功能及制度变迁。从制度维系角度来看,尽管制度设立的初始条件的改变,慈善事业社会化需求逐渐增大,但由于利益相关者的抗拒,制度出现“锁定”现象,也就是所谓产生了“路径依赖”的问题。而改革开放作为强大外力因素带来的巨大冲击,对慈善事业相关制度变革带来决定性影响,新的制度创新由此产生。


  为此,本文得出以下初步结论:(1)1949年以来中国的慈善事业历史沿革与政策演变经历了两个阶段:1949-1978年,在政府全能主义与指令性计划体制的格局下,慈善事业以国家垄断为特征实现了强制性制度变迁;1978年-至今,在政府放权与建立市场经济体制的背景下,慈善事业以社会逐步参与为特征实现了强制性与诱致性相结合的制度变迁。(2)1949年以来中国的慈善事业受制于宏观制度结构。计划经济体制、集权管理,加之共产主义意识形态的逻辑,促使慈善事业上升为国家行为与国家力量;而市场经济体制、分权管理以及社会多元化发展,导致国家需要社会广泛和支持慈善事业。(3)1949年以来中国的慈善事业的制度变迁出现路径依赖现象,中国慈善事业在社会福利体制框架下的制度变迁;再次,运用历史制度主义方法,讨论中国慈善事业制度结构的各变量及作用机制,指出发展过程中存在的问题特别是路径依赖的变革点源于制度断裂,这种制度断裂是制度的历史“否决点”也是关键节点,它将从制度不均衡形成制度均衡,并不断在制度调整中,实现“不均衡-均衡”的动态均衡过程。由此,为适应社会主义和谐社会背景下的经济政治发展,中国慈善事业的制度创新与变迁需要打破当前的历史“否决点”,重视宏观制度结构,调整政治变量序列结构以及相关行为主体之间的关系,适应新的制度情境。当然,作为发展中的一种分析范式或理论流派,历史制度主义还有诸多有待完善的地方,一些研究容易陷入某种历史叙述,并具有一定的滞后性,这些也是本文所存在的不足和需要注意的地方。

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